L’ Autoritat Independent de Responsabilitat Fiscal ( Airef) considera que és inviable millorar els recursos del sistema de finançament autonòmic sense apujar impostos o prioritzar algunes despeses en detriment d’altres. En aquest sentit es va expressar ahir la presidenta del supervisor, Cristina Herrero, una setmana després que el Govern central va presentar davant el Consell de Política Fiscal i Financera l’estat de situació de la reforma que plantejarà durant el primer trimestre de l’any que ve. Els economistes estimen que podrien arri- bar a augmentar les aportacions al sistema entre 17.000 i 20.000 milions. A Catalunya li correspondrien fins a 5.000 milions amb aquestes hipòtesis.
Herrero, que està finalitzant el mandat al capdavant de l’ Airef, va afirmar que “si un analitza les pressions sobre la despesa observa que bona part estarà en l’administració central”. En concret, va explicar que les pensions, per l’envelliment de la població, i la despesa en defensa, pels compromisos amb l’OTAN, acapararan bona part d’aquestes “pressions” durant els pròxims anys. També les comunitats autònomes tindran compromisos addicionals de despesa en sanitat i educació, va afegir Herrero, que va concloure que “ningú no ho té fàcil” per millorar el saldo fiscal.
Per la presidenta de l’ Airef, si l’ Estat posa més recursos sobre la taula, han de sortir d’algun lloc. “És sostenible?”, es va preguntar. “Caldrà apujar impostos o prioritzar despeses”. Herrero va comparar una possible millora del finançament autonòmic amb una manta: si s’estira d’un costat es pot desvestir el contrari, tot i que també hi ha la possibilitat de teixir, va exposar.
Cristina Herrero assenyala que les pensions i la defensa afegiran més pressió a la despesa
L’ Airef ho va dir durant la presentació de la seva opinió sobre el marc fiscal nacional. El supervisor fiscal va instar el Govern central a impulsar una “reforma integral” del marc fiscal per fer-lo “sòlid, coherent, eficaç i aplicable”, i, alhora, solucionar els “problemes de coordinació” que hi ha entre administracions públiques. Segons Herrero, el marc fiscal actual té febleses constatades i no està adaptat a la normativa europea, i per això insta a modificar-lo mitjançant una llei orgànica, i no per decret, com defensa Hisenda.
El marc fiscal nacional actual es va concretar en la reforma de l’article 135 de la Constitució i en la llei orgànica d’ Estabilitat Pressupostària i Sostenibilitat Financera, principalment. Tanmateix, des que es va posar en marxa el supervisor ha identificat feblesa en el funcionament derivat tant del seu disseny com de la seva aplicació.
En aquest moment, va denunciar l’ Airef hi ha un “falta de coherència” a l’hora d’implementar les regles fiscals. En primer lloc, perquè s’estableixen uns objectius simètrics per a totes les comunitats autònomes, independentment de la situació financera de cada territori. Així mateix, la configuració actual fa que l’objectiu de deute es fixi d’una manera residual, quan hauria de ser el centre del marc fiscal. I finalment hi ha diferències entre la regla de despesa nacional i europea que provoquen disfuncions.
El supervisor reclama un nou marc fiscal que sigui “sòlid, coherent, eficaç i aplicable”
L’ Airef va posar el focus en els “problemes de coordinació” de les administracions públiques. En concret, l’organisme independent detecta debilitats “per l’existència de múltiples regles de compliment simultani: la regla de despesa, la regla de dèficit i la regla de deute”. També infereix falta de consistència entre elles, ja que es fixen els objectius d’estabilitat pressupostària sense tenir en compte la regla de despesa ni la situació de partida de cada administració. Tot això, va afirmar ahir el supervisor, condueix a objectius que moltes vegades no són factibles ni coherents.
L’ Airef també ha recordat que la directiva europea 2024/1265 exigeix a Espanya, i a la resta de membres de la UE, que es transposi abans del 31 de desembre del 2025. El Govern central considera que la legislació actual ja compleix la majoria de disposicions de la norma comunitària, tot i això l’ Airef considera el contrari i insta l’ Executiu a dur a terme reformes.
Hisenda ha assegurat que està disposada a reformar puntualment el marc fiscal nacional, però únicament per mitjà de decrets que no s’haurien de sotmetre a convalidació parlamentària. L’ Airef va discrepar ahir amb aquesta posició del departament de María Jesús Montero i va defensar que un canvi ambiciós com el que planteja s’hauria de desenvolupar mitjançant una llei orgànica.
Hisenda discrepa i assegura que els canvis es podrien dur a terme per decret, sense passar pel Congrés
Les propostes que va plantejar l’ Airef per reformar el marc fiscal nacional són les següents: revisar el sistema de regles fiscals numèriques perquè la regla de despesa nacional estigui harmonitzada amb l’europea; la fixació d’objectius amb criteris transparents i explícits, que assegura el compliment de la regla de despesa i que tingui en compte la situació de partida de les diverses administracions; enfortir la credibilitat i poder aplicar mesures preventives i coercitives, i adaptar el marc de funcionament de l’ Airef al marc europeu.
