Los intereses relacionados con la energía fósil se han infiltrado e “incrustado” profundamente en las conversaciones internacionales sobre el cambio climático auspiciadas por Naciones Unidas y son una amenaza para la credibilidad y la eficacia de este proceso negociador que se lleva a cabo en el seno de las Naciones Unidas. Así lo indica un informe publicado por Transparencia Internacional.
El informe revela que el sector de los combustibles fósiles ejerce una influencia “desproporcionada” en cada etapa de la diplomacia climática internacional.
Esta influencia se aprecia en diversos ámbitos y va desde la configuración de las normas fundamentales de funcionamiento de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (en cuyo seno se llevan a cabo las negociaciones) hasta la dirección de las posturas de los gobiernos.
Incluso alcanza los resultados finales de las negociaciones en las reuniones de las conferencias del clima y comporta una “debilitamiento de las políticas climáticas”. El documento se titula Retrasando las negociaciones: Cómo los intereses de los combustibles fósiles moldean las negociaciones climáticas mundiales.
Trabajo entre bastidores
El trabajo entre bastidores para bloquear políticas firmes sobre la eliminación gradual de los combustibles fósiles o difundir desinformación climática en actos paralelos a las conferencias oficiales son algunas circunstancias descritas. Las industrias altamente contaminantes nunca han sido observadores pasivas en las conferencias climáticas de la ONU, dice el informe.
Brice Böhmer, responsable de Clima y Medio Ambiente de Transparencia Internacional, declaró: “Las mismas industrias que son las principales responsables de la crisis climática siguen condicionando la respuesta mundial a esta crisis. En la conferencia del clima de Bakú (COP29, 2024), casi uno de cada seis participantes no reveló su afiliación, y muchos estaban vinculados a intereses relacionados con los combustibles fósiles. Esta falta de transparencia socava la confianza en todo el proceso”.
Estos grupos “frecuentemente ejercen una presión desproporcionada y opaca sobre la formulación de políticas climáticas a nivel nacional” hasta el punto de que “sesgan las decisiones a su favor y socavan los objetivos internacionales para abordar la crisis climática”, indican las conclusiones. Si no se aborda mejor esta cuestión, existe un riesgo real de que las negociaciones climáticas de la ONU pierdan credibilidad y no logren una acción equitativa y basada en la ciencia.
Influir de diversas maneras
Esos intereses vinculados a los combustibles fósiles influyen en la toma de decisiones de la Convención de Cambio Climático de “múltiples” maneras y “niveles”. En primer lugar, ya contribuyeron a definir las reglas de funcionamiento de esta Convención, donde se lleva a cabo la negociación incorporando normas que permiten a los países bloquear el progreso.
A nivel nacional, inciden “en las posiciones de los Estados”, que a veces están representados en estas cumbres por ministerios que dan la espalda a la acción climática mientras se margina a grupos ciudadanos y experto.
En las salas de negociación, “los delegados vinculados a la industria definen el lenguaje, la estrategia y las ambiciones”. Y, finalmente, “más allá de las negociaciones formales, en los actos paralelos, las alianzas patrocinadas por empresas en estas conferencias “promueven narrativas que justifican el uso continuado de combustibles fósiles”
Un 15% bajo sospecha
Casi el 15 % de los participantes en la COP29 no revelaron sus afiliaciones, y la mayoría portaba credenciales oficiales del Estado, lo cual se considera “una alarmante laguna legal que permite la participación sin control de actores vinculados a los combustibles fósiles”.
A pesar de las recientes reformas, aunque limitadas, al sistema de registro, la Convención de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático aún carece de definiciones claras y generalizadas de los conflictos de interés y de normas para su gestión.
Para restablecer la confianza, Transparencia Internacional insta a la secretaría de la Convención de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático, a las presidencias de las estas COPs y a los gobiernos nacionales a que adopten medidas concretas. Estas medidas incluyen la definición y gestión de los conflictos de interés para todos los participantes en la Convención, incluidos delegados y observadores.
En segundo lugar, “las afiliaciones y las fuentes de financiación de las delegaciones deben divulgarse en formatos accesibles, y los registros públicos deben documentar las reuniones entre negociadores y representantes de la industria de los combustibles fósiles”.
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La creación del Fondo para Pérdidas y Daños, entre otros logros
A pesar de estos desafíos, el informe destaca algunos avances. “La movilización de la sociedad civil y la presión política han logrado”, en ocasiones, modificar los resultados de las COP a favor de los intereses de los grupos vulnerables, además de promover una mayor transparencia y rendición de cuentas.
La creación del Fondo para Pérdidas y Daños en la COP27, por ejemplo, fue el resultado directo de la campaña sostenida de los países vulnerables al cambio climático y sus aliados de la sociedad civil. Más recientemente, las reformas al sistema de registro han fortalecido la transparencia en torno a los participantes de las COP, aunque solo de forma limitada.
Estos ejemplos positivos demuestran que el cambio también es posible; sin embargo, estos avances son insuficientes para afrontar los desafíos urgentes de la crisis climática.
Seis claves
Maneras de influir de manera decisiva
Basándose en entrevistas con negociadores y observadores estatales, el informe identifica cuatro canales interconectados a través de los cuales los intereses de los combustibles fósiles han ido moldeando, y siguen dando forma, a las negociaciones climáticas de la ONU:
HISTORIA. El primer canal de influencia es histórico y se refiere a cómo los intereses de los combustibles fósiles han estado presentes desde el momento “inicial” en que se impulsó la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, aprobada en Río de Janeiro desde 1992. Los grupos de presión de los combustibles fósiles estuvieron presentes en los albores” del nacimiento de las negociaciones sobre el cambio climático de la ONU y trabajaron “estrechamente con los Estados que eran reacios a tomar medidas para dar forma a la arquitectura fundamental de la Convención”.
CONSENSO Y DEMORA.- Así, se estableció que la toma de decisiones en estas negociaciones debía estar “basada en el consenso”, es decir, en el acuerdo pleno y absoluto de las casi 200 países involucrados, “lo que permite a un solo país poder obstruir el progreso”. Así, se garantiza que los compromisos “sigan siendo voluntarios en lugar de vinculantes”. Todo esto favorece “la estrategia de la demora y la dilución”, los intereses de los combustibles fósiles queda resguardados con este “régimen climático internacional” de negociación.
ANTES DE LA NEGOCIACIÓN. La influencia de estos sectores incide en las posiciones negociadoras de los Estados. Según los resultados de las entrevistas, incluso antes de que los delegados lleguen a la conferencia, “sus posturas están condicionadas por los contextos políticos nacionales, en los que los intereses de los combustibles fósiles suelen tener una influencia desproporcionada”. En muchos países, las limitaciones las imponen ministerios cuyas prioridades responden a “intereses económicos a corto plazo, incluyendo la producción y el consumo de combustibles fósiles”.
SOCIEDAD DESARMADA Mientras tanto, “los actores de la sociedad civil que enfrentan limitaciones de recursos tienen un acceso limitado a los procesos de influencia. Las empresas de combustibles fósiles gozan de un acceso privilegiado a los responsables de la toma de decisiones, moldeando las políticas a través de un excesivo cabildeo, donaciones políticas e influencia institucional, se añade.
DELEGADOS CON RANGO OFICIAL.- A Los delegados (afiliados a grupos de interés de combustibles fósiles) a veces se les otorga el estatus oficial de negociadores. Así, los asesores vinculados a la industria -agrega el informe- pueden contribuir a la redacción de intervenciones y a la configuración de la estrategia de negociación, lo que podría influir en la ambición del lenguaje que proponen los Estados. Y “la Presidencia de las COPs no es inmune a la influencia”. Su poder informal para “moldear narrativas, mediar en compromisos y gestionar el acceso lo convierte en un actor crucial que los intereses de los combustibles fósiles intentarían controlar, lo que exige una supervisión especial.
ACTOS PARALELOS Y EVENTOS COMERCIALES. Las conferencias del clima “se han convertido en importantes eventos políticos y comerciales”, donde los pabellones, los eventos paralelos y las reuniones informales constituyen una parte fundamental. Según los testimonios recogidos, estos espacios se han transformado “en un terreno fértil” para que las empresas de combustibles fósiles promuevan narrativas favorables sobre “soluciones” que a menudo perpetúan el uso de combustibles fósiles bajo el pretexto de la acción climática. La programación de los pabellones suele reflejar los intereses de las corporaciones, que pueden permitirse alquilar los espacios, mientras que la sociedad civil y quienes cuentan con menos recursos luchan por hacerse oír.
