Las claves del nuevo tratado sobre Gibraltar: el fin de la verja y el derecho a veto
Acuerdo histórico
Publicado el texto jurídico que deberá ser ratificado por el Parlamento británico, el de Gibraltar y las instituciones europeas
Imágenes de la frontera entre España y el Peñón de Gibraltar
La Comisión Europea ha publicado este jueves el texto jurídico que desarrolla el acuerdo político alcanzado el pasado junio entre Bruselas, España y el Reino Unido sobre Gibraltar, y que incluye el derribo de la verja que delimita el enclave británico y facilita su acceso al espacio Schengen y al mercado único.
Este tratado entre la UE y el Reino Unido viene a completar el marco legal de las relaciones entre ambas partes tras el Brexit, ya que Gibraltar no está incluido en el pacto inicial entre Londres y Bruselas, y su principal objetivo es “Establecer una relación cooperativa basada en el interés común de promover la prosperidad compartida en Gibraltar y en la zona circundante de España, preservando al mismo tiempo la integridad del ordenamiento jurídico de la Unión.”
El documento es una propuesta técnica de 1.034 páginas que sirve como hoja de ruta legal para la firma del acuerdo. Combina la necesidad práctica de mantener la fluidez en la Verja con la exigencia política de salvaguardar los intereses soberanos de las partes implicadas. En esencia, representa el final de la incertidumbre para los miles de trabajadores transfronterizos y las empresas que operan en la zona.
Ahora, el acuerdo inicia su propio camino político: deberá ser ratificado por el Parlamento británico, el Parlamento de Gibraltar y las instituciones europeas antes de convertirse en realidad.
El texto se estructura sobre varios pilares fundamentales que pretenden evitar un “Escenario de no acuerdo” que habría perjudicado gravemente a la región y pretende ordenar la relación entre Gibraltar y la Unión Europea en la era post Brexit sin tocar la cuestión más sensible, la soberanía. El texto lo deja fuera de manera explícita, orillando así la polémica política para centrarse en la gestión práctica del día a día.
El fin de la Verja
El aspecto más transformador del acuerdo es el desmantelamiento físico y administrativo de la Verja. Tras décadas de restricciones, el objetivo es permitir la libre circulación de personas y mercancías, integrando a Gibraltar en una dinámica de movilidad similar a la del espacio Schengen. Esto supone la desaparición de las colas históricas y una integración económica de facto con los municipios españoles adyacentes. El acuerdo busca facilitar el movimiento de personas entre Gibraltar y el espacio Schengen. Se prevén disposiciones específicas para que los controles fronterizos se realicen de manera que no asfixien la economía local de la comarca del Campo de Gibraltar.
Beneficios para los trabajadores transfronterizos
El acuerdo pone especial énfasis en los miles de trabajadores que cruzan diariamente la frontera. Se establecen mecanismos para la coordinación de los sistemas de seguridad social, garantizando el cálculo y la revalorización de prestaciones (como pensiones o subsidios) de manera equitativa entre España y Gibraltar. El texto incluye capítulos dedicados a mantener estándares laborales elevados, evitando que la competencia desleal afecte a los derechos de los trabajadores en ambos lados de la frontera.
El veto y el control de ciudadanos de terceros países
Desde la óptica española, uno de los grandes logros es el mantenimiento de la soberanía sobre quién entra en el territorio. Aunque se facilite el movimiento, España conserva facultades críticas. Para cualquier ciudadano de un tercer país que requiera visado para entrar en el espacio Schengen, será España (a través de sus consulados o sistemas de validación) quien deba emitir o autorizar dicho permiso. Si España deniega el visado, esa persona no puede entrar legalmente en Gibraltar. Respecto a los permisos de residencia de larga duración, que Gibraltar puede tramitar, el acuerdo exige que estos no otorguen derecho de movimiento automático por el resto del espacio Schengen si España no da su visto bueno o si la persona representa una amenaza para la seguridad nacional española o de la UE.
Control de Puerto y Aeropuerto, la nueva frontera exterior
Al desaparecer la Verja, la frontera exterior de la Unión Europea se desplaza al puerto y al aeropuerto de Gibraltar. Los controles en estos puntos de entrada se realizarán bajo estándares europeos, con una participación activa de las autoridades españolas (en colaboración con agencias como Frontex) para asegurar que el acceso al Peñón cumpla con todos los requisitos de seguridad de la UE. El control aduanero en estos puntos asegura que los productos que entren en Gibraltar y, por extensión, en el mercado único, cumplan con todas las normativas fitosanitarias y comerciales de la Unión.
Fiscalidad: Transparencia y fin de la competencia desleal
Uno de los grandes objetivos de España ha sido evitar que Gibraltar funcione como un foco de competencia fiscal desleal. Gibraltar se compromete a aplicar normas que sean sustancialmente equivalentes a las de la Unión Europea en materia de IVA e impuestos especiales (como los del tabaco, alcohol y combustibles). El objetivo es que la carga fiscal sobre el consumo sea similar a la de España, eliminando así el incentivo para el contrabando y la competencia desleal. Se refuerza el intercambio de información tributaria para combatir el fraude y la evasión fiscal. Gibraltar se compromete a mantener niveles de transparencia fiscal equivalentes a los de la Unión Europea, asegurando que las empresas operen bajo reglas de juego limpio. Se incluyen disposiciones estrictas para la lucha contra el blanqueo de capitales, permitiendo una mayor trazabilidad de los flujos financieros.
Lucha contra el contrabando de tabaco
El diferencial de precios del tabaco ha sido históricamente un punto de fricción. El acuerdo aborda este problema mediante convergencia de precios y controles. Así, se establecen mecanismos para que los precios del tabaco en Gibraltar no incentiven el comercio ilícito hacia España. Al desplazarse la frontera exterior al puerto y aeropuerto, las autoridades (con participación española y de agencias de la UE) supervisarán la entrada de mercancías para evitar que el Peñón sirva de base logística para el contrabando. Se aplican normas de la UE sobre el seguimiento y trazabilidad de los productos del tabaco, similares a las vigentes en el territorio aduanero de la Unión.
Medio Ambiente y Clima
Sobre la protección del entorno en la Bahía de Algeciras el acuerdo destaca que ambas partes reafirman su compromiso con la lucha contra el cambio climático y la preservación de la biodiversidad. Para resolver cualquier disputa relacionada con esta materia, se contará con paneles de expertos con conocimientos específicos en derecho ambiental. El acuerdo prevé la cooperación para asegurar que las actividades económicas en Gibraltar no tengan un impacto negativo en la calidad del aire o del agua de las poblaciones españolas vecinas.
Seguridad Nuclear y Euratom
Como aspecto adicional relevante en materia ambiental, el acuerdo integra a Gibraltar en el marco de Euratom. Esto garantiza que cualquier actividad nuclear civil o manejo de material radiológico en el Peñón esté sujeto a los estrictos controles de seguridad y protección de la salud de la Comunidad Europea de la Energía Atómica. Este paquete de medidas busca que la desaparición de la Verja física no suponga una pérdida de control, sino una sustitución por controles inteligentes y normativos que protejan la economía y el medio ambiente español.
Gobernanza y solución de Controversias
Se establece un sistema de arbitraje y un comité conjunto para supervisar el cumplimiento del tratado, garantizando que cualquier disputa se resuelva bajo el paraguas del derecho internacional y respetando la autonomía jurídica de la UE.
