Espanya es rearma per la via silenciosa. El Govern de Pedro Sánchez ha compromès més de 60.000 milions en despesa militar i ho ha fet a través del Consell de Ministres, un mecanisme que evita, a la pràctica, el debat parlamentari.
Amb un executiu en minoria parlamentària i uns socis que no recolzen el rearmament, la Moncloa ha optat per diluir l'augment de la despesa militar. El Consell de Ministres ha autoritzat un volum extraordinari d'inversions per esquivar el sostre formal del Ministeri de Defensa, estancat des de fa tres anys entorn dels 14.000 milions per la falta de pressupostos generals de l'Estat. Les partides aprovades inclouen des de fragates, aeronaus, submarins, drons d'alta tecnologia o satèl·lits estratègics i comprometen despeses fins al 2042. Tot això per impulsar una cursa armamentística a contrarellotge.
L'expansió militar es va disparar a partir del 2022 amb dues clares fites l'any: d'una banda, l'inici de la guerra d'Ucraïna –que porta als països aliats de Volodímir Zelenski, entre ells Espanya, a aprovar crèdits per compensar despeses del conflicte bèl·lic–, però sobretot, per la cimera de l'OTAN, de la que va sortir el compromís dels països aliats d'elevar la despesa en defensa fins al 2% del seu Producte Interior Brut (PIB). Una xifra que anys més tard, amb la tornada de Donald Trump a la Casa Blanca, es va quedar obsoleta per a molts dels aliats.
El Pla Industrial per a la Seguretat i la Defensa compromet 10.450 milions només el 2025
Les dades de Guayana Guardian, que recullen tots els acords del Consell de Ministres des que Sánchez va arribar per primera vegada a la Presidència, el juny del 2018, fins al 25 de novembre del 2025, revelen un excedent de despesa que supera els 60.000 milions d'euros. Una xifra que només incorpora els compromisos de despesa i les modificacions aprovades, sempre que aquestes detallin amb precisió les quanties i els programes. Quan aquests compromisos es formalitzen a través dels contractes, les xifres acostumen a variar, i gairebé sempre a l'alça. Per la qual cosa l'import dels 60.000 milions és una estimació conservadora de la despesa estructural compromesa.
Aquest procediment ha causat incomoditat a l'hemicicle, especialment entre els seus socis minoritaris, Sumar. L'abril del 2025, quan es va aprovar el Pla Industrial i Tecnològic de Seguretat i Defensa, dotat amb 10.450 milions d'euros i que afegia 31 nous programes d'armament, Yolanda Díaz va arribar a demanar la seva retirada del Consell de Ministres.
Aquest mes de novembre, l'oposició ha elevat la seva queixa: el Partit Popular va registrar una proposició de llei en el Congrés per obligar el Govern a sotmetre a les Corts Generals els crèdits extraordinaris relacionats amb la defensa i la seguretat. Els populars denuncien l'“opacitat absoluta” del Govern i reclamen que aquestes transferències de crèdits es facin “amb control parlamentari”.
Gran part de la despesa aprovada pel Consell de Ministres recaurà en la indústria militar nacional
A qui no li ha vingut malament ha estat als socis parlamentaris, amb interessos industrials en les seves pròpies comunitats, que han fugit d'estudi per evitar retratar-se amb votacions incòmodes. És el cas, per exemple, d'EH Bildu, que si bé s'oposa políticament a dedicar inversions a armament, és conscient de la pluja de milions que acapara la indústria militar al País Basc, una cosa que es tradueix en ocupació directa.
Des del Centre Delàs, una entitat independent que fiscalitza l'economia militar, el seu President Honorari, Pere Ortega, considera que “una mesura que implica doblar el pressupost militar com és el Pla per a la Seguretat i la Defensa, sí que hauria d'haver passat pel Congrés dels Diputats”.
De l'anàlisi de les dades es desprèn que una immensa part de la despesa militar aprovada des de juny del 2018 va destinada a programes que recauran en la indústria militar espanyola. No es tracta de partides pressupostades per a compres estrangeres, que és el rerefons de l'interès de Trump per elevar la despesa al 5% i que els països adquireixin material Made in USA . Són fons destinats a ampliar projectes que enforteixin les forces armades i garanteixin plena operativitat a qualsevol missió de l'OTAN.
Espanya aconseguirà gastar els 33.000 milions promesos per assolir el 2,1% del PIB
Entre els projectes, destaca l'Euromale RPAS, ideat al costat d'Alemanya, França i Itàlia, per desenvolupar un dron que pugui volar a cotes mitjanes i estar en l'aire fins a 24 hores. Encara que el programa es va enlairar el 2016, abans de l'entrada dels socialistes en el Govern, des de l'any 2020 s'han aprovat nous màxims de despeses que ascendeixen a 3.320 milions. El pressupost, que s'estén en quotes anuals fins al 2035, recau majoritàriament sobre el Ministeri de Defensa però compta amb una aportació inicial del Ministeri d'Indústria, Turisme i Comerç.
Un altre dels programes estrella, encara que el seu futur està ple d'incertesa per les disputes entre França i Alemanya –estant Espanya en meitat del foc creuat en aquest triangle–, és el FCAS. Es tracta d'un avió de combat de sisena generació que ha de convertir-se en la gran aposta europea davant el F-35 dels Estats Units, el caça favorit de l'Exèrcit de l'Aire i de l'Armada per substituir els veterans Harrier espanyols, que continuaran volant fins i tot almenys 2032, i els F-18. El mes d'agost passat el Ministeri de Defensa, que dirigeix Margarita Robles, va descartar la compra dels F-35, d'acord amb la línia del Govern d'aposta per la indústria europea, que necessita adquirir més quotes d'independència davant la nord-americana.
A aquests programes se suma també la renovació de la flota aèria. El Consell de Ministres va ampliar el setembre del 2023 el sostre de despesa per dur a terme el Programa Falcó, dissenyat per substituir part de la flota de l'Exèrcit de l'Aire que va entrar en servei a finals de la dècada dels 80. Aquest pla té dues fases: mentre que la primera contempla l'adquisició de 20 caces Eurofighter per uns 2.637 milions d'euros, la segona afegeix 25 eurofighter més per 4.593,6 milions repartits entre el 2023 i el 2035.
Les partides aprovades inclouen fragates, helicòpters, drons d'alta tecnologia i satèl·lits
La successió de programes milionaris no s'atura. Durant aquest temps s'ha aprovat la renovació de sistemes de defensa clau com els míssils Nasams, un antiaeri de medi-llarg abast operatiu a Espanya des de l'any 2003. Després de detectar problemes en el seu funcionament, el setembre del 2023 el Consell de Ministres va aprovar la seva modernització per 673,4 milions en quotes repartides fins al 2027.
Entre la rastellera de programes a què el Govern ha continuat sumant xifres també es troba el de modernització dels míssils Spike. Malgrat que va ser aprovat el 2023, amb quotes fins al 2027, el seu futur està en suspens. En meitat del genocidi Israelí a la Gaza, el Govern de Sánchez, que va liderar aquella oposició mundial a Benjamín Netanyahu, el Ministeri de Defensa va informar que està substituint qualsevol tecnologia israeliana: entre ella es troba el programa de míssils Spike. I encara que el departament que dirigeix Margarita Robles és reticent a parlar encara de noms, fonts militars, expliquen que la via turca, a través de Roketsan, és l'opció més ben posicionada per substituir el míssil contracarro Spike.
Els plans de modernització també assoleixen el sector espacial. El programa PAU II, amb un cost d'1.089,8 milions d'euros entre el 2031 i el 2042, permetrà desenvolupar dos nous satèl·lits d'observació de la Terra amb tecnologia radar. A més de la despesa en Defensa, aquest projecte també compta amb un préstec del Ministeri d'Indústria i Turisme a l'empresa Hidesat per pel valor d'1.011,85 milions.
La majoria de crèdits s'aproven a partir del 2022, amb l'inici de la cursa armamentística
Encara que la majoria de compromisos de despeses s'aproven a partir del 2022, i en el context de la guerra d'Ucraïna, també hi ha nombroses partides aprovades anteriorment com els 4.325 milions per a la construcció de 5 Fragates F-110 per a l'armada o la fabricació de 348 unitats de vehicles blindat Drac per 2.100 milions, totes dues aprovades pel Consell Ministres el desembre del 2018. O també la modernització de l'helicòpter Tigre MK III, un projecte trilateral amb França i Alemanya, que explica amb un impuls de 1.187 milions aprovat a finals del 2021.
Aquestes xifres demostren que la falta de nous Pressupostos Generals de l'Estat no ha suposat mai un problema per al Govern per assolir la xifra compromesa amb l'Aliança Atlàntica. Fonts ministerials sempre han mostrat la seva escassa preocupació per la falta de comptes anuals en aquest sentit, ja que eren conscients que el mecanisme d'augmentar els crèdits per a programes militars els serviria per complir amb els compromisos assolits amb l'OTAN.
Després dels compromisos aprovats, el 2025 es converteix en un any clau per a l'àmbit militar. Encara que les xifres actuals confirmades per a aquest any s'acosten als 25.000 milions –entre el pressupost de Defensa, transferències de crèdit i els ajuts a les indústries militars des del Ministeri d'Indústria–, encara existeix marge per assolir els 33.000 milions necessaris per assolir el 2,1% del PIB compromès. Fa poc més d'una dècada, el 2014, Espanya dedicava a penes el 0,92% del seu PIB a Defensa. Per al 2025, aquell esforç s'ha duplicat. Ni tan sols aquest augment no ha satisfet el president dels Estats Units, que volien que els aliats arribessin al 5% del PIB; Espanya es va mantenir ferma i va aconseguir mantenir l'objectiu acordat, almenys fins a la pròxima revisió quinquennal dels compromisos militars.
Nota metodològica
La informació publicada es basa en la recopilació i anàlisi de tots els acords del Consell de Ministres vinculats a defensa i programes militars aprovats entre gener del 2015 i el 25 de novembre del 2025. Aquest procés va permetre reunir de forma sistemàtica una dècada de decisions que configuren el mapa actual de la despesa militar comprometido.
Para garantir la fiabilitat de les dades es va classificar cada acord per tipus de càrrec, import, dates i anualitats, entre d'altres. Això va permetre identificar les diferents fases d'un programa —compromís de despesa, acord marc, contracte definitiu o préstec— i detectar possibles duplicados.
Se van descartar els registres que no incloïen prou informació i, en cas de dubte, les dades es van contrastar amb el BOE, la Plataforma de Contractació de l'Estat, memòries del Ministeri de Defensa i fonts especialitzades com Infodefensa.
La xifra de 60.000 milions reflecteix únicament els compromisos de despesa i les seves modificacions aprovades, excloent les variacions posteriors al formalitzar els contratos.
Ha aportat informació clau en aquesta peça el periodista Javier Gallego.
