En un intento por poner fin a la guerra en Ucrania, la Casa Blanca ha presentado una nueva propuesta de plan de paz, aún pendiente de negociación y recibida con escepticismo por la Unión Europea. Al igual que ocurrió con el principio de acuerdo entre Israel y Hamás, el líder republicano plantea ahora un borrador de 28 puntos con el que busca cerrar el conflicto en Europa.
El punto por punto de la propuesta de Estados Unidos
1. Soberanía de Ucrania
Se confirmará la soberanía de Ucrania.
2. Pacto de no agresión Rusia - Ucrania -Europa
Se concluirá un acuerdo de no agresión integral entre Rusia, Ucrania y Europa. Se considerarán resueltas todas las ambigüedades de los últimos 30 años.
3. Límite de fronteras
Se espera que Rusia no invada a los países vecinos y que la OTAN no se expanda más.
4. Diálogo Rusia - OTAN
Se celebrará un diálogo entre Rusia y la OTAN, con la mediación de Estados Unidos, para resolver todas las cuestiones de seguridad y crear las condiciones para la desescalada con el fin de garantizar la seguridad mundial y aumentar las oportunidades de cooperación y el desarrollo económico futuro.
5. Garantías para Ucrania
Ucrania recibirá garantías de seguridad confiables.
6. Limitación de tropas
El tamaño de las Fuerzas Armadas de Ucrania estará limitado a 600.000 efectivos.
7. Ucrania fuera de la OTAN
Ucrania acepta consagrar en su constitución que no se unirá a la OTAN, y la OTAN acepta incluir en sus estatutos una disposición que establezca que Ucrania no será admitida en el futuro.
8. Ucrania libre de tropas europeas
La OTAN acuerda no estacionar tropas en Ucrania.
9. Armamento en Polonia
Aviones de combate europeos estarán estacionados en Polonia.
10. Medidas ante una ruptura del pacto
Estados Unidos recibirá una compensación por proporcionar la garantía de seguridad.
Si Ucrania invade Rusia, perderá la garantía.
Si Rusia invade Ucrania, además de una respuesta militar coordinada y decisiva, se restablecerán todas las sanciones globales, se revocará el reconocimiento del nuevo territorio y todos los demás beneficios de este acuerdo.
Si Ucrania lanza un misil contra Moscú o San Petersburgo sin causa justificada, la garantía de seguridad se considerará inválida.
11. El futuro de Ucrania en la UE
Ucrania es elegible para ser miembro de la UE y recibirá acceso preferencial a corto plazo al mercado europeo mientras se considera este asunto.
12. Reconstrucción de Ucrania
Un paquete global de medidas contundentes para la reconstrucción de Ucrania, que incluye, entre otras:
A. La creación de un Fondo de Desarrollo de Ucrania para invertir en industrias de rápido crecimiento, incluidas la tecnología, los centros de datos y la inteligencia artificial.
B. Estados Unidos cooperará con Ucrania para reconstruir, desarrollar, modernizar y operar conjuntamente la infraestructura de gas de Ucrania, incluidos los gasoductos y las instalaciones de almacenamiento.
C. Esfuerzos conjuntos para rehabilitar las zonas afectadas por la guerra para la restauración, reconstrucción y modernización de ciudades y zonas residenciales.
D. Desarrollo de infraestructura.
E. Extracción de minerales y recursos naturales.
F. El Banco Mundial elaborará un paquete de financiación especial para acelerar estos esfuerzos.
13. Reintegración de Rusia
Rusia se reintegrará en la economía mundial:
A. El levantamiento de las sanciones se discutirá y acordará por etapas y caso por caso.
B. Estados Unidos celebrará un acuerdo de cooperación económica a largo plazo para el desarrollo mutuo en las áreas de energía, recursos naturales, infraestructura, inteligencia artificial, centros de datos, proyectos de extracción de metales de tierras raras en el Ártico y otras oportunidades corporativas mutuamente beneficiosas.
C. Rusia será invitada a reincorporarse al G8.
14. Fondos congelados
Los fondos congelados se utilizarán de la siguiente manera: 100 mil millones de dólares en activos rusos congelados se invertirán en iniciativas lideradas por Estados Unidos para la reconstrucción e inversión en Ucrania. Estados Unidos recibirá el 50% de las ganancias de esta iniciativa. Europa aportará otros 100 mil millones de dólares para incrementar la inversión disponible para la reconstrucción de Ucrania. El resto de los fondos rusos congelados se invertirá en un vehículo de inversión conjunto entre Estados Unidos y Rusia que implementará proyectos conjuntos en áreas específicas. Este fondo tendrá como objetivo fortalecer las relaciones y promover los intereses comunes para crear un fuerte incentivo para evitar el retorno al conflicto.
15. Cooperación estadounidense-rusa en seguridad
Se establecerá un grupo de trabajo conjunto estadounidense-ruso sobre cuestiones de seguridad para promover y garantizar el cumplimiento de todas las disposiciones de este acuerdo.
16. No agresión rusa garantizada
Rusia consagrará en la ley su política de no agresión hacia Europa y Ucrania.
17. Prórroga de tratados nucleares
Estados Unidos y Rusia acordarán prorrogar la validez de los tratados sobre la no proliferación y el control de las armas nucleares, incluido el Tratado START I.
18. Ucrania como Estado no nuclear
Ucrania acepta ser un Estado no nuclear de conformidad con el Tratado sobre la No Proliferación de las Armas Nucleares.
19. Reparto de recursos
La central nuclear de Zaporizhzhya [sic] se pondrá en marcha bajo la supervisión del OIEA y la electricidad producida se distribuirá por igual entre Rusia y Ucrania — 50:50.
20. Reeducación mutua
Ambos países se comprometen a implementar programas educativos en las escuelas y en la sociedad destinados a promover la comprensión y la tolerancia de las diferentes culturas y a eliminar el racismo y los prejuicios:
A. Ucrania adoptará las normas de la UE sobre tolerancia religiosa y protección de las minorías lingüísticas.
B. Ambos países acordarán abolir todas las medidas discriminatorias y garantizar los derechos de los medios de comunicación y la educación ucranianos y rusos.
C. Toda la ideología y las actividades nazis deben ser rechazadas y prohibidas.
21. Concesión de territorios
A. Crimea, Luhansk y Donetsk serán reconocidas como rusas de facto, incluso por los Estados Unidos.
B. Jersón y Zaporiyia quedarán congeladas a lo largo de la línea de contacto, lo que significará un reconocimiento de facto a lo largo de la línea de contacto.
C. Rusia renunciará a otros territorios acordados que controla fuera de las cinco regiones.
D. Las fuerzas ucranianas se retirarán de la parte de la óblast de Donetsk que controlan actualmente, y esta zona de retirada se considerará una zona de amortiguamiento desmilitarizada neutral, reconocida internacionalmente como territorio perteneciente a la Federación Rusa. Las fuerzas rusas no entrarán en esta zona desmilitarizada.
22. Respeto a los acuerdos territoriales
Tras acordar los acuerdos territoriales futuros, tanto la Federación de Rusia como Ucrania se comprometen a no modificarlos por la fuerza. Las garantías de seguridad no serán aplicables en caso de incumplimiento de este compromiso.
23. Acuerdos comerciales
Rusia no impedirá que Ucrania utilice el río Dniéper para actividades comerciales y se alcanzarán acuerdos sobre el libre transporte de grano a través del Mar Negro.
24. Comité humanitario
Se establecerá un comité humanitario para resolver los asuntos pendientes:
A. Todos los prisioneros y cuerpos restantes serán intercambiados bajo la premisa de “todo por todo”.
B. Todos los civiles detenidos y rehenes serán liberados, incluidos los niños.
C. Se implementará un programa de reunificación familiar.
D. Se adoptarán medidas para aliviar el sufrimiento de las víctimas del conflicto.
25. Sufragios
Ucrania celebrará elecciones en 100 días.
26. Amnistía total
Todas las partes involucradas en este conflicto recibirán amnistía total por sus acciones durante la guerra y aceptan no presentar reclamaciones ni considerar quejas en el futuro.
27. Acuerdo supervisado
Este acuerdo será jurídicamente vinculante. Su aplicación será supervisada y garantizada por el Consejo de Paz, presidido por Donald J. Trump. Se impondrán sanciones en caso de incumplimiento.
28. Alto el fuego inmediato
Una vez que todas las partes aprueben este memorando, el cese al fuego entrará en vigor inmediatamente después de que ambas partes se retiren a los puntos acordados para comenzar la implementación del acuerdo.