El traspaso a las comunidades del 55% del IRPF y el 56,5% de IVA y todas las claves del sistema
La financiación, punto por punto
El gobierno aportará 20.975 millones extras para que ninguna autonomía pierda recursos
Mapa con las comunidades coloreadas más oscuras o menos en función de los recursos extras que recibirán.
Tras 12 años con el modelo de financiación caducado, el presidente del Gobierno, Pedro Sánchez, y el líder de Esquerra Republicana, Oriol Junqueras, dieron este jueves luz verde al nuevo sistema que de financiación con la pretensión de que entre en vigor en el 2027. El Gobierno aportará 20.975 millones extras al sistema, de los que Catalunya recibirá 4.700 millones, aunque la comunidad más beneficiada será Andalucía. La entente incluye que Catalunya se mantendrá la tercera comunidad en aportar y recibir, respetándose así –según ERC– el principio de ordinalidad.
Los principales puntos del nuevo modelo de régimen común que se ha pactado deben ser refrendados por el Consejo de Política Fiscal y Financiera (CPFF) y por el Congreso. Una de las características es que las comunidades autónomas podrán decidir en determinados conceptos si siguen en el modelo actual u optan por el nuevo. Según las fuentes consultadas, sólo Catalunya podrá optar por el nuevo sistema en todos sus puntos, por lo que será de las más beneficiadas.
Video El Gobierno ofrece pagar las competencias propias con más participación en el IVA
Más participación en los impuestos. Las comunidades pasarán a recibir un 55% del IRPF que ingresen en su comunidad frente al 50% actual. En el caso del IVA, se pasará del 50% vigente al 56,5%. Se mantiene el 58% de los impuestos especiales sobre el tabaco, el alcohol, la cerveza e hidrocarburos. Se incluyen en la cesta el 100% de sucesiones, transmisiones patrimoniales y actos jurídicos documentados, los impuestos sobre determinados medios de transporte, los tributos sobre el juego y el impuesto sobre electricidad. También se incorporan a la cesta el impuesto sobre el patrimonio, el de depósitos bancarios y los de residuos. La mayor cesión de impuestos supone 15.756 millones.
IVA pymes. Las comunidades que lo deseen podrán optar por recibir el citado 56,5% del IVA que genere la actividad de las pymes basándose en el domicilio fiscal de las mismas. La adhesión es voluntaria y tendrá un plazo de cinco años. Actualmente, el reparto es solo del 50% del IVA y en función del consumo que se da en cada territorio. Con este sistema nuevo, Catalunya pasará de quedarse con el 19% del IVA pymes, a alcanzar en torno al 25%. Se distribuirán 2.084 millones,
Principio de ordinalidad. La arquitectura del propio sistema garantiza ese principio fundamentalmente a través del criterio de población ajustada, es decir, las singularidades sociales de cada comunidad. En los escenarios dibujados por los negociadores, Catalunya se mantiene como la tercera que más aporta y con el nuevo sistema pasará del puesto noveno al tercero de las que más reciben. Cantabria y Madrid lideran el ranking de más ingresos.
La población ajustada parte del modelo propuesto en el 2021. El equipo de la ministra María Jesús Montero propuso en 2021 un sistema de cálculo que fue rechazado por las comunidades pero será el que se acabará aplicando con algunas modificaciones. El sistema reduce las diferencias de financiación por habitante ajustado casi un 50% respecto al modelo actual.
Cambios en el sistema de aportaciones a la solidaridad. Mientras actualmente las comunidades se quedan con un 25% de los recursos del modelo de financiación y el 75% restante se destina a una “cesta” común para contribuir a la solidaridad, en el nuevo modelo el sistema será diferente y la aportación a la solidaridad bajará a unos dos tercios del total. Se nivela al 75% la distancia de cada comunidad respecto a la media de recursos por habitante ajustado. Las comunidades con una capacidad tributaria por habitante ajustado por debajo de la media recibirán recursos y las que estén por encima serán aportadoras netas. Los recursos que aporte el Estado procederán del 5% del rendimiento del IRPF y de una transferencia adicional.
Se eliminan los cuatro fondos ( Suficiencia, Competitividad, Cooperación y Convergencia) y se crea otro climático. Los fondos que actuaban tras el reparto del sistema desvirtuaban el modelo y le restaban transparencia. Se pondrá en marcha un fondo para afrontar el desafío climático y que beneficiará principalmente a las comunidades del Mediterráneo. El fondo está dotado con 1.004 millones, de los que dos tercios irán a las citadas comunidades. El resto lo recibirán otras comunidades en base al criterio de población ajustada
Entregas a cuenta en tiempo real. Las comunidades que lo deseen podrán acogerse al sistema de entrega inmediato de la recaudación o seguir con el modelo actual de anticipos con liquidaciones dos años después. Para la primera opción, se pondrá en marcha una caja compartida donde los ingresos del IRPF llegarán de manera simultánea a las administraciones central y autonómica. Cada comunidad comunicará su intención de participar en este sistema en la comisión mixta con el Estado por un tiempo de cinco años.
Recursos adicionales. El Estado aportará 20.975 millones más al sistema gracias a los incrementos de recaudación. De esa cantidad, 4.700 millones corresponderían a Catalunya, un 23% aproximadamente. Andalucía será la comunidad más beneficiada, con 1.846 millones extras, seguida de la Comunidad Valenciana, con 3.669, y de Madrid, con 2.555.
Medidas antidumping. El modelo impulsará medidas antidumping fiscal para evitar que comunidades como Madrid compitan con otras bajando impuestos. Es lo que sucedió con el impuesto de patrimonio cuando tras una reforma del Gobierno se forzó a las autonomías del PP a reinstaurarlo. Se estudia cómo limitar las competencias en la regulación fiscal
Dos vías para cubrir las competencias no homogéneas. El sistema permitirá intercambiar las transferencias directas para pagar las competencias propias, como los Mossos o las prisiones en el caso de Catalunya, por una mayor participación en el impuesto del IVA. La decisión la tomará cada comunidad en una comisión bilateral con el Gobierno y tendrá una vigencia de cinco años. Mantener el actual sistema es más garantista pero aumentar la participación en la recaudación del IVA puede generar más recursos en época de bonanza económica. En el caso catalán, se estiman unos 4.000-5.000 millones anuales extra.
Recaudación del IRPF. No hubo acuerdo en la reunión Sánchez-Junqueras y queda pendiente. Se trabaja en la posibilidad que la agencia tributaria catalana lo recaudara para inmediatamente transferirlo al Estado. De momento, con los cambios pactados, la Generalitat gestionará 40.000 millones.
Consorcio de inversiones. La parte catalana ha acordado los estatutos, pero falta negociar con el Estado. Este órgano supervisará y acelerará las obras públicas.
El Fondo de Compensación para los perdedores con el nuevo modelo: Son Cantabria y Extremadura. No obstante, recibirán recursos extra a través de la reformulación del Fondo de compensación Interterritorial, que destinará fondos a las comunidades que queden por debajo de la media de financiación por habitante ajustado. Así, Cantabria recibirá 46 millones y Extremadura 216 millones. Las autonomías con menor capacidad tributaria recibirán una inversión adicional para impulsar su economía, infraestructuras y su productividad. El fondo estará dotado con 3.300 millones
