Europa: ceba o cabeça d’alls?
Hi ha bastant consens que l’actual arquitectura institucional de la Unió Europea dels 27 no és adequada per als reptes que té plantejats. Europa s’enfronta a estats poderosos com els EUA i la Xina, que poden actuar ràpidament en qualsevol matèria. Ara, a més, l’amenaça de Rússia i el canvi d’orientació dels EUA posa sobre la taula la seva feblesa en defensa. El món d’avui es mou molt ràpidament i la capacitat de reacció àgil a canvis geopolítics, tecnològics i econòmics és crucial. La UE no la té.
Pensem en les necessitats en defensa i en infraestructura digital i intel·ligència artificial. La diversitat d’interessos dels països europeus i els mecanismes de decisió comunitaris, que per qüestions importants requereixen la unanimitat, alenteixen o simplement impedeixen la presa de decisions. Per exemple, el desembre passat el paquet d’ajuda a Ucraïna va ser bloquejat per Hongria, Eslovàquia i Txèquia, països amics del Kremlin, i al final endegat pels altres 24 membres de la UE.
Cada vegada més veus proposen una UE de dues o més velocitats, o de geometria variable. Els Estats Units d’Europa no són a l´horitzó, ni per llunyà que sigui. Mario Draghi ha parlat de federalisme pragmàtic. Gràficament és el model de les capes d’una ceba amb un nucli integrat i uns anells perifèrics amb menys polítiques comunes.
Seria possible amb l’actual arquitectura institucional amb el mecanisme de “cooperació reforçada”. Ja es va constituir l’eurozona, per la moneda única, ara amb 21 països amb la incorporació recent de Bulgària, i l’espai Schengen amb 29 membres (25 de la UE i Islàndia, Liechtenstein, Noruega i Suïssa). Es va fer dilluns una primera reunió del nou grup E6 (Alemanya, França, Itàlia, Espanya, Polònia i els Països Baixos) per enfortir la sobirania i l’economia europees, França i Alemanya volen estrènyer vincles en defensa amb el Regne Unit, i es planteja la possibilitat d’estendre el paraigua nuclear francès a altres països europeus. Aquest model de l’estructura de ceba pot ser útil per tornar a integrar en alguns aspectes el Regne Unit.
Es pot plantejar el model suís, però els interessos dels grans estats divergeixen
Ara bé, l’obstacle més important per tal que estats amb forta personalitat, història i cultura cedeixin sobirania és que s’integrin en una estructura que tingui legitimitat democràtica, respecti la diversitat, no interferint en aspectes innecessaris i que sigui eficaç per als objectius comuns a aconseguir. Aquí ajuda tenir una amenaça externa, com ara té la UE per part de Rússia en defensa, i dels EUA i la Xina en tecnologia i comerç.
Tots aquests factors em fan pensar en Suïssa, que té 26 cantons i que no és culturalment homogènia. L’estructura institucional és com una cabeça d’alls amb 26 grans. És un Estat federal amb polítiques centralitzades de defensa, monetària, fiscal i de comerç que respecta la diversitat mitjançant el principi de subsidiarietat. Els cantons poden competir fiscalment, però estan subjectes a una clàusula de no rescat. Suïssa no vol eliminar la diversitat dels cantons, fa servir el principi de concordança (Konkordanz) per integrar les distintes posicions polítiques, lingüístiques i culturals en lloc d’aplicar mecànicament la regla de la majoria. La identitat suïssa i la unitat dels cantons es va forjar en resposta a amenaces de seguretat de potències estrangeres, i després de la breu guerra civil de 1848, que marca el principi de la Suïssa federal moderna amb una nova Constitució i un exèrcit que integra les milícies dels cantons. La UE encara no ho ha fet i és difícil de pensar que ho farà en el marc dels 27.
Es pot plantejar aquí el model suís per integrar el nucli de països de la ceba. El problema és que els interessos dels grans estats divergeixen. Per exemple, Alemanya i Itàlia són exportadores i no volen que la UE prengui accions en resposta als aranzels dels EUA que les puguin perjudicar. França té una visió de més confrontació amb els EUA. Ho vam veure en la negociació dels aranzels. Caldria, doncs, que els grans països arribessin a un acord, a una concordança. Potser caldria un bulb híbrid amb una cabeça d’alls al centre i capes com en una ceba. O potser els països escandinaus faran la seva cabeça d’alls per integrar-se dins la ceba. Cal innovar.