Las Claves
- Pedro Sánchez y Oriol Junqueras ratificaron en la Moncloa un nuevo modelo de financiación tras diez meses de intensas negociaciones bilaterales.
- Equipos técnicos
El encuentro de este jueves entre el presidente del Gobierno, Pedro Sánchez, y el dirigente de Esquerra Republicana, Oriol Junqueras, culminó diez meses de diálogos para un nuevo modelo de financiación. Esa cita en la Moncloa no representa el único contacto cara a cara de ambos mandatarios durante este periodo. No se trata, por consiguiente, de la primera reunión de alto nivel entre los dos.
Conforme ha averiguado Guyana Guardian mediante informantes próximos a los detalles de este acuerdo, han mantenido encuentros puntuales desde que Junqueras retomó la jefatura de ERC. Igualmente, las llamadas telefónicas han resultado constantes. Este intercambio se ha producido con el president de la Generalitat, Salvador Illa, y la ministra de Hacienda, María Jesús Montero. Ellos cuatro han resuelto los tramos más difíciles de la negociación.
Hacia la mitad de septiembre, Montero presentó la edición íntegra del sistema actual.
Sánchez y Junqueras ratificaron un esquema desarrollado en cerca de cien encuentros entre especialistas de Hacienda, del Govern y de Esquerra; junto a un grupo de enlace político del Govern y los republicanos. El Ministerio de Hacienda, el Palau de la Generalitat, el Parlament y la Diputació de Barcelona han funcionado como sedes.
El punto de partida. El 29 de julio de 2024, Esquerra comunicó un pacto preliminar con el PSC para facilitar la investidura de Salvador Illa mediante un sistema de financiamiento exclusivo.. Con ese factor en consideración, el 12 de septiembre la vicepresidenta Montero se entrevistó con la consellera de Economia, Alícia Romero. Se comprometieron a progresar con el diseño y convinieron en formar una mesa de diálogo entre el Ministerio y el Departament con este propósito.
El conflicto doméstico en Esquerra retrasó la incorporación de la cúpula reciente a los diálogos hasta marzo de 2025. Era necesario forjar un vínculo de entendimiento frente a un desafío inicial: detallar el sentido del acuerdo. El sector catalán avanzaba de forma coordinada frente a Madrid. En escasas semanas se estableció una atmósfera de “lealtad, discreción y rigor”.
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La estructura negociadora. Aparte de los líderes destacados, dentro del ámbito institucional ha resultado fundamental para generar seguridad la mesa de enlace entre el Govern y ERC. Las reuniones se celebran cada semana. La delegación del PSC está compuesta por Albert Dalmau (conseller de la Presidència), Lluïsa Moret (viceprimera secretaria del PSC), Ferran Pedret (presidente del grupo en el Parlament) y Javier Villamayor (secretario del Govern). La representación de ERC la constituyen Lluís Salvadó (director general del partido y pieza relevante en las conversaciones), Ester Capella y Jordi Albert (portavoces en la Cámara catalana), Isaac Albert (vicesecretario de comunicación) y Oriol López (secretario general adjunto). De forma interna, la comisión de diálogo del Govern ha mantenido citas semanales con el president Illa con el fin de informarle sobre los progresos.
Los grupos de trabajo han contado, por parte del Govern y bajo la dirección de la consellera Romero, con la presencia de Juli Fernández (secretario general de Economia) y Martí Carnicer (quien encabezaba el comité de especialistas en financiación). Por el lado de la representación republicana han estado Salvadó y Marta Espasa (antigua secretaria de Hisenda). Del mismo modo, se han involucrado la exconsellera de Economia Natàlia Mas junto a su anterior secretario general Josep Maria Aguirre. El secretario de Estado Jesús Gascón ha estado al mando del área de Hacienda.
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Momentos críticos. El episodio inicial de inestabilidad fue definido por el caso Cerdán al comenzar junio. Las vacilaciones de ERC ante los posibles resultados y un Gobierno desorientado perjudicaron las conversaciones. Durante junio, el punto con mayor progreso consistía en delegar el cobro del IRPF. Los involucrados alcanzaron a redactar un proyecto legislativo con puntos de coincidencia. Al terminar el periodo estival, los republicanos ejercieron fuerza al registrar su ley al respecto –contando con el respaldo del Govern– y surgió la crispación.
Otra fecha en rojo fue el 30 de julio, el límite que se estableció en el pacto de investidura para celebrar la bilateral Estado-Generalitat. Es el momento más difícil para el Govern. Todo estaba “muy verde” y Esquerra era escéptica sobre la celebración de la misma. Pero el Govern insistió y se hizo a mediados de julio, para que no hubiera un incumplimiento del pacto de investidura. De la bilateral surgió un esqueleto preliminar que alivió al Govern. El Gobierno estaba comprometido por escrito. En ERC hubo insatisfacción. Pero a partir de ahí Hacienda aceleró en la confección del modelo.
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Septiembre, punto de inflexión. La conmemoración del Onze de Setembre tuvo lugar en Madrid el pasado 17 de septiembre. De forma discreta, Montero comunicó al Govern durante dicho evento que, después de solicitar calma por la ausencia de cifras, ya disponía de un borrador inicial íntegro, el cual permitió avanzar hacia el acuerdo definitivo. Transcurridas unas jornadas, Montero se reunió con Dalmau y Romero –cuyos encuentros han resultado frecuentes– con el fin de exponerles la estrategia. La cifra de 21.000 millones adicionales suministrados por el Estado aparece entonces y durante el mes de octubre ERC anuncia que están cerca de acordar el montante.
Se empezaba a ver la luz, pero hubo un atisbo de fracaso con la premura de convocar un Consejo de Política Fiscal y Financiera en octubre. Aún no había acuerdo con ERC, que avisó que sin pacto saldrían a rechazar el sistema.
Con el propósito de eludir la crisis, el Govern ejerció de intermediario y participaron Sánchez, Montero, Illa y Junqueras. La situación se encarriló y actuó como motor para pulir los parámetros de población ajustada y la ordinalidad, casi concluidos en noviembre. Entre los meses de septiembre y noviembre se especificaron asimismo otros temas como el IVA pymes o la anulación de las entregas a cuenta.
Diciembre, el mes clave. El complejo rompecabezas no terminó de encajar hasta inicios de diciembre. El modelo de cálculo permitía armonizar los criterios que han dirigido las conversaciones: ninguna autonomía sale perjudicada, se recorta la brecha entre ellas y Catalunya tiene asegurada su posición ordinal. Se realizaron cientos de pruebas antes de alcanzar este resultado.
Durante el 23 de diciembre, el equipo de enlace del PSC y ERC dejó perfilada una hoja de ruta para dar a conocer el acuerdo. La programación final se acabó de concretar el 7 de enero.
Cómo cristaliza el acuerdo. Con el propósito de oficializar la ratificación del pacto, se optó por una cita entre Pedro Sánchez y Oriol Junqueras, pactada a mediados de diciembre. El día concreto se fijó posteriormente. Dicha reunión suponía asimismo validar al dirigente de ERC en su papel de mediador. Por otra parte, las conclusiones del consenso tenían que mostrarse mediante un encuentro de alto nivel entre Salvador Illa y Junqueras.
El dirigente de Esquerra se desplazó a Madrid el miércoles, la jornada anterior al encuentro, y durante el trayecto ferroviario conversó con Montero con el fin de tratar los puntos que expondría cada parte. La vicepresidenta recelaba de que el republicano revelara demasiados pormenores, los cuales terminó facilitando ella misma el viernes.
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La sintonía de estos diez meses afronta ahora el tramo más complejo: trasladar el modelo a una ley que deberá contar con el beneplácito del Congreso. A esta historia le quedan muchos capítulos.
